茂名市国土资源违法案件通报（四）

　-----化州市中垌镇马路头村委会环村村干部非法买卖环村村集体土地案

　　一、违法主体

　　化州市中垌镇马路头村委会环村村干部（刘永喜；刘华海；刘华有；刘华福；刘永兴；：刘华新等人）

　　二、主要建法事实

　　化州市中垌镇马路头村委会环村村民小组（村长：刘×喜；环村第一经济合作社社长：刘×海；环村第二经济合作社社长：刘×有；环村第三经济合作社社长：刘×福；环村第四经济合作社社长：刘×兴；环村村干部兼出纳：刘×新等人）于年3月日以环村村集体村民小组的名义向社会发出《联合公告》。决定将环村村集体位于“珠涡”处的宅基地以每单元十万元的价格向社会公开永久租赁。环村“珠涡”处已平整的土地面积为平方米。地类为林地，该处土地平整后经规划共分为19块面积不等的宅基地，总面积为.1平方米，每块的租金均为10万元，使用期限为永久使用。分别出租给：1、刘付×有和（1号地）；、刘付×胜（号地）；3、刘付×彪（3号地）；4、黄×（4号地）；5、赖×胜（5、6、7、8号地）；6、李×正（9号地）；7、钟×通（10号地）；8、刘×平、刘×东（18号地）；9、翁×伟（1号地）；10、赖×勇（13号地）；11、刘付×华（14、15号地）；1、钟×政（16号地）；13、刘付×意（17号地）；14、扬×国（18、19号地）。上述人员都不是中垌镇马路头村委会环村的村民并于年3月期间分别与中垌镇马路头村委会环村签订《租赁合同》。

　　三、处理情况

　　中垌镇马路头村委会环村村民小组以牟利为目的有过变相出租的形式非法买卖村集体土地平方米的土地使用权获得达50万元以上。上述行为已严重违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十三条的规定，并涉嫌违反了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条及《国土资源部、最高人民检察院、公安部关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》（国土资发[]03号），化州市国土资源局于年4月30日将化州市中垌镇马路头村委会环村村干部非法买卖环村村集体土地案件移送化州市公安局，化州市公安局于年5月9日已告知立案受理。

　　茂名市国土资源局

　　年5月1日

（陕西法制报报道）

原任村长私自收钱卖地，群众频频举报却“安然无恙”，当地纪检部门置之不理。而新一任村长通过村民代表会议表决同意租赁筹资建设新农村，因签订合同不严谨“锒铛入狱”。同是村长，他们有着不一样的命运，但村里乡亲父老有着不一样的看法。

事情发生在广东省茂名化州市（县级市）中垌镇马头路头村民委员会环村。

近期，有媒体报道《广东化州村官卖地敛财被村民举报后毫发无损》内容直指，原村长刘永兴任职长达十几年，一手操控村集体，利用职务之便非法买卖土地敛财，涉嫌贪污多笔巨额征地补偿款，谋取个人利益。有村民投诉称，由于原村长刘永兴跟化州市中垌镇政府某些领导关系很好，村民举报问题竟然“被消化”在基层，逍遥法外。

然而，年换届选举村长，外出乡贤刘永喜高票当选新一任村长。刘永喜讲究原则，担任村长后率领村干部大力发展公益事业，彻底改变环村的原貌，环村建设硬底化道路，建设球场、绿化环境、安装网线和监控等项目建成投入使用，村民们有目共睹。

但是，环村的新农村改造工程没有得到上级政府部门一分钱支持，即便多次请求中垌镇政府支持，仍然没有人理睬。

问题症结出在哪里？有村民指出，中垌镇政府个别领导干部出于私心，打击报复新任村长刘永喜。据了解，新任村长刘永喜没有像原村长刘永兴一样配合某些领导通过安徽海螺集团安置区项目征地敛财，而原村长刘永兴从配合征地的村干部，“离任”环村村长后被镇政府安排在海螺安置区项目办公室（中垌镇路网工程建设指挥部）上班。

据调查，两任村长不同命运的“分水岭”，就在于是否配合某些人在安徽海螺集团安置区项目征地敛财。

村长命运，成也“海螺”败也“海螺”

年6月，化州市政府联合安徽海螺集团共同投资在化州市中垌镇建水泥厂，预计征地达亩，但当地群众估计达万亩。

按照当时化州市政府规划，在建水泥厂7公里左右，即环村旁边征收约亩的土地来建安置区含周边路网基础设施，但该安置户数是36户。

中垌镇马头路头村民委员会环村，是由环村第一经济合作社、第二经济合作社、第三经济合作社、第四经济合作社的全体村民组成一条大村，共有多人，位于中垌镇变电站附近。

从年1月份开始，到01年3月份，广东省国土资源厅的批文都贴到村里面了，广东省国土资源厅批复：《关于化州市中垌镇年度第三批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字47号文件，一共有6.53公顷，其中环村约39.48亩（山岭.9亩，坡地43.9亩，水田14.9亩，鱼塘4亩），现在已经动工，但是征地程序，连最基本的征地通告都没有，征地协议书也没见过。

在《化州市中垌镇年度第三批次城镇建设用地》红线图旁边一块大约10亩左右土地，基本的征地通告也是没有，征地协议书也是从年1月份开始（协议书上没有日期和公章），而且真正有土地的人数或户数签了名的也没达到三分之二，无法通过征用环村土地。

环村原村长刘永兴拿着协议书走进各家各户，有些跟社会人员一起采取诱骗、恐吓下签名的，有些跟镇长、村委会干部、村长一起对村民进行施压签名的。

01年3月，在全村村民不知情的情况下，中垌镇某些领导干部与环村原村长刘永兴私下签订了补充协议书，上述土地的征地费多笔补偿款合计为3987元，化州市中垌镇政府于01年3月才将征地补偿款交给原村长刘永兴手上。

实际上，原村长刘永兴没有第一时间发放给村民，直至年改选不再担任村长之后才将部分补偿款（元）移交给新村委班子。其中，大部分征地补偿款被刘永兴截留贪污。

环村原村长刘永兴在01年完成一部分征地之后，由于村民极力反对其担任村长漠视村民利益，刘永兴在换届选举“落选”离职。

新任村长刘永喜没有全力配合中垌镇政府个别领导干部企图通过海螺安置区征地项目“浑水摸鱼”多征地谋取非法利益行为，从此刘永喜在中垌镇政府某些人眼里成为“不配合分子”，视为“眼中钉肉中刺”。

因此，新任村长刘永喜在环村开展便失去中垌镇政府的支持，加之原任某些村干部落选后不服气，刘永喜也成为举报对象。

最终，新任村长刘永喜在租赁土地合同上出现“疏漏”，授予他人把柄，如今锒铛入狱。

原村长卖地敛财遭村民频繁投诉，安然无恙

原村长刘永兴任职长达十几年，一手操控村集体，谋取个人利益，给村里留下一个烂摊子，成为村民举报对象。

据村民介绍，01年之前的十几年都是由刘永兴任村长，刘永兴历任村长期间，从来不为村集体发展做过半点有益的事，而且村集体的收支也不清楚，是他自己一手霸占，说了算，没有公开、公正，而集体的利益独占独吞，占为己有。

如有村民提出异议，就会受到他的拳脚暴力伤害。因此，村民对刘永兴的称霸行为敢怒不敢言。

年底换届选举，原村长刘永兴不再担任村官，村民们对他举报问题越来越多，其举报内容多是他担任村长期间，利用职务之便非法买卖土地敛财，涉嫌贪污多笔巨额征地补偿款。

原村长“控制”征地补偿款三百多万元获利。01年，原村长刘永兴违规控制征地补偿款项三百多万元，从中贪污一笔利息三万元，导致征地款无法第一时间落实到位。另外，刘永兴还侵吞环村集体部分征地补偿款。

年，化州市中垌镇政府征用马路头村委会环村大量土地。山岭.9亩，补偿款元；坡地43.9亩，补偿款元；水田14.9亩，补偿款元；鱼塘土地补偿款元。以上多笔补偿款合计为3987元，化州市中垌镇政府于01年3月交给原村长刘永兴手上。

实际上，原村长刘永兴没有第一时间发放给村民，直至年底换届选举不再担任村长之后才将元补偿款移交给新一届村委班子。其中，大部分征地补偿款被刘永兴截留贪污。

更甚者，刘永兴在离任村长之后，仍然继续卖掉村集体土地，数十万元进自己腰包。

年3月份，刘永兴擅自倒卖两块宅基地，从中获利十几万元。一块位于环村“珠窝”面积39平方米土地卖给中垌镇公居官塘村人黄英，价钱为贰拾万元，直接汇入刘永兴个人银行账号；另外一块环村“珠窝”新农村面积39平方米土地卖给中垌镇坡头村委会马留山村人翁一伟，价钱十五万元，把钱款打入刘永兴个人银行账号。

由于原村长刘永兴跟中垌镇政府某些领导关系很好，村民举报问题竟然“被消化”在基层，投诉无门。涉案村长被举报涉嫌侵吞集体财产、非法买卖土地等违法违纪问题，没有人对其调查，逍遥法外。

新任村长呕心沥血建设新农村，含冤入狱

年换届选举村长，在投票中，接近九成的村民都是投刘永喜的票，刘永喜被选任环村村长。不久刘永喜却含冤入狱。

刘永喜为环村集体的发展和公益事业，不论是收益和支出，都做到公开、公正、合情合理的，并带领环村全体村民，为环村建设硬底化道路，建设球场、绿化环境、安装网线和监控，还扶助困难户老人家，助学等。

刘永喜没有侵占贪污村集体的分文和利益，一心一意都是为村集体发展着想。刘永喜在全体村民会议上誓言，要带领全体村民将环村发展为中垌镇最具有文化特色和富裕的新农村。

正当刘永喜担任村长为环村建设做出贡献成绩期间，落选的原村长刘永兴对此产生怨恨，为了泄私愤，组织刘亚广、刘永禄、刘广进、刘华春、刘亚军公开毁坏村集体网线，砸烂所有监控镜头。经评估造成损害多元，经环村全体村民向公安机关投诉，公安机关对此案件已立案侦查，并已刑拘刘亚广，此案正在侦办中。

一波未平一波又起。毁坏环村财产案件未得到完满处理，中垌镇政府某些领导再次要求征收环村土地，村长刘永喜和全体村民提出异议，不同意签名，也不同意加盖公章，阻碍了中垌镇政府和刘永兴的预谋，造成中垌镇政府无法上报审批征收环村土地，达不到转让、倒卖土地的目的。

中垌镇政府在征地不成功的情况下，采取所谓“警告小数人教育多数人”的办法，原村长刘永兴在中垌镇政府个别领导示意下，以租赁合同（年3月11日）违法为由，状告村长刘永喜变相买卖土地的形式为由，致使刘永喜含冤入狱。

租赁合同的事实是，年3月份，为了繁荣环村，加速经济发展，经村民大会决定，一致同意将部分宅基地公开招租。

年，化州市中垌镇马路头村委会环村经济合作社先后租赁了十几块土地，租赁合同内容，只订乙方有使用权。

年5月9日，化州市公安局经侦大队以刘永喜涉嫌变卖土地形式的名义，将刘永喜刑事拘留。

有律师认为，刘永喜不构成非法转让倒卖土地刑事犯罪，该合同是租赁合同，属于民事行为。该合同是双方自愿订立的，并经过环村集体村民同意，甲乙双方从订立之日起至今，从未发生异议，条款分明，内容清晰，乙方只有使用权，但不具有所有权，所有权属于环村集体的。

根据目前现状，环村租赁土地并没有受到破坏，租赁土地可以收回，同时国土部门可以依其职能要求，可以依法变更或撤销租赁合同。

事实上，刘永喜没有把土地租金占为己有，全部用于村的建设。

环村不少村民认为，中垌镇政府某些领导利用手中权力为刘永兴一方违法行为保驾护航，而为建设新农村带头人刘永喜制造“牢狱之灾”，干涉环村的集体利益，而化州中垌镇府、国土所等涉嫌徇私枉法，利用公权力追究刑事责任打击刘永喜。

来源：茂名市国土资源局







































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