8月28日，住建部公布了第二批全国特色小镇名单，这份名单认定了个镇为第二批全国特色小镇。

其中，云南省姚安县光禄镇、剑川县沙溪镇、新平县戛洒镇、勐腊县勐仑镇、隆阳区潞江镇、双江县勐库镇、彝良县小草坝镇、腾冲市和顺镇、嵩明县杨林镇、孟连县勐马镇10个小镇进入名单。

至此，云南已有全国特色小镇13个，它们长什么样？云报君此前已有报道，点击下面这个链接了解↓

《云南的全国特色小镇将由3个增加至13个有你的家乡吗？》

根据住建部发布的名单，云报君梳理了全国特色小镇数量，一起来看：

从这张图表上，我们可以清晰地得出一个结论——作为旅游资源大省的云南，在特色小镇建设的这场良性竞争中，截至目前并不占优。这也直观地显示出，特色小镇绝非旅游小镇，而是包含了更为丰富内涵的一个建设项目。

未来，云南还将建设更多特色小镇，这些小镇如何建设？有哪些脉络可循？云南的特色小镇，应该如何扬长避短？

本期云报观察，带您详细了解——

“做好特色小镇建设工作的指导、支持和监督，进一步保持和彰显特色小镇特色”，这句话屡次出现在住建部关于“特色小镇”的通知文件中，其中，“特色”二字尤为突出。在研判特色小镇如何建设之前，我们首先要搞清楚，特色小镇到底是什么。

年7月，住建部等三部委在总结了浙江等地成功经验的基础上，发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到年，培育个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，以此带动全国小镇建设。

上文这八个四字定语，正是培育、建设特色小镇的标准所在。

年10月和年8月，住建部分两批公布了中国特色小镇名单，进入这两批名单的小镇已经有个，根据规划，全国特色小镇尚有五分之三的席位，正虚位以待。

中国广袤的地域上，分布着众多各具特色的小镇，其中有不少因为具备独特的自然资源和富有地方风情的历史文化而成为名镇。

培育特色小镇，是贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设，加快“十三五”期间发展特色镇要求的重要举措；是创新体制机制、加快推动经济社会转型，提高小城镇经济活力的重要内容；是推动全国城镇化进程，开展新型城镇化建设，提高小城镇人口吸纳能力的重要内容；是深入改善农村人居环境，提高农村公共服务支撑能力的重要抓手。

当前，我国小城镇建设发展普遍还比较滞后，地处边陲的云南在这方面尤其突出。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程。

如何破除二元结构？答案已经呼之欲出——小城镇是促进城乡协调发展最直接最有效的途径。城镇化并非把人口全部集中到大城市，而是就近就地，而且小城镇还具有大城市不可比拟的绿色发展优势。

习近平同志在年4月30日的中央政治局集体学习时指出：“要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。”

推进城乡发展一体化是我们必须坚持的战略思想，通过培育特色小镇，让更多的人留在小镇居住，能吸纳更多农村剩余劳动力在小镇就业，能让小镇居民享受到更好的公共服务和良好的居住环境。

数据显示，截至年年底，全国建制镇（不含城关镇）总数量约为1.8万个，到年培育个特色小镇，约占全国建制镇的5%。

培育特色小镇，在政策上：

由住建部、国家发改委、财政部负责组织开展特色小镇培育工作，明确培育要求，制定政策，公布名单，开展特色小镇培育指导检查。

省级部门组织推荐特色小镇，并负责制定本地区指导意见和支持政策。县级人民政府是责任主体，制定支持政策，落实资金，组织推进实施。镇人民政府负责实施工作落实。

国家发展改革委等部门支持特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政会给予工作开展好、实施效果优的特色小镇适当奖励。

以上，就是从宏观与政策的高度来看特色小镇，带着认识，我们继续了解，10个月来，培育特色小镇效果到底如何。

距离住建部首次公布全国特色小镇首批名单已有10个月，来自住建部的权威发布数据显示：

通过图表可知，特色小镇的生活水平已接近同区域县城水平。从某种角度上说，计划到年培育个特色小镇，等同于为我们提供了个规模略小、内涵更深、水平相当的“小县城”。

当然，在培育过程中，不可否认的涌现了一些问题，有问题并不可怕，发现问题并解决它的过程，就成为了值得后来者汲取的经验教训。

特色小镇≠跑马圈地

建设特色小镇的目标提出一年来，在各地产生了热烈的反响，一些地方提出要投资千亿元打造特色小镇，也有的地方提出了要打造个特色小镇的超大计划。如果这种倾向不能得到纠正，很容易演变为新的跑马圈地。

特色小镇≠生搬硬套

一个小镇之所以能够成为特色小镇，更重要的在于其千百年的文化资源积累。对于很多小镇来说，这种文化资源是独一无二的，是别的地方所不具备的。因此，在特色小镇的建设中，着力的应该是“成为自己”，而不是“成为别人”。

特色小镇≠大兴土木

目前，一些地方之所以对特色小镇建设投入了很大热情，希望以此吸引投资，甚至由政府财政包办投入巨资。但对于一个小镇来说，其能够容纳的投资毕竟是有限度的，如果不加控制，特色小镇建设就会演变为一场大兴土木的“扩镇”活动，这与特色小镇的本意可以说是背道而驰。

特色小镇≠贪大求全

此外，值得注意的是，不少特色小镇籍由历史变迁，仍十分贫弱，盲目地扩大投资既浪费了资金又难以为继。对于这类特色小镇来说，更应该注意量力而行，把重点放到弘扬小镇的文化特色上来。

今年8月，住建部下发《关于做好第五批中国传统村落调查推荐工作的通知》，最后一批传统村落调查推荐工作启动。在此项针对传统村落的最后一次全国性调查中，力争将所有有重要保护价值的村落全部纳入名录。

定位于历史文化、传统建筑、非遗传承、风景名胜等落脚点，不难看出传统村落推荐与特色小镇培育在选取与认定上有部分重合。

再来看数据，自年以来，住房城乡建设部会同相关部门先后分4批将个有重要保护价值的村落列入了中国传统村落名录，涵盖全国所有省个地级市、43个民族。

这里之所以要把中国传统村落拿出来说，并不是云报君搞错了，而是在了解特色小镇如何培育前，我们有必要取得一个共识——特色小镇的培育，一定要放在城乡统筹的语境中来看。

中国传统村落名录是一份远比特色小镇名录要长的名单，而这些传统村落中蕴藏着丰富的历史信息和文化景观，是中国农耕文明留下的最大遗产。

也就是我们所说的，乡愁。因为要留住乡愁，所以对于传统村落，落脚点在于保护。

所以，对于培育特色小镇，无论是已入选的个小镇，还是未来的个小镇，保护应该保护的，就成为了题中应有之义。

前文我们已经说过，在首批全国特色小镇培育过程中，已经涌现出了一些“偏题”甚至“离题”的情况，今后，特色小镇如何培育、如何建设？住建部已于今年7月7日下发通知，明确地说明了特色小镇，要如何保持和彰显特色。

尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区

①顺应地形地貌。小镇规划要与地形地貌有机结合，融入山水林田湖等自然要素，彰显优美的山水格局和高低错落的天际线。严禁挖山填湖、破坏水系、破坏生态环境。

②保持现状肌理。尊重小镇现有路网、空间格局和生产生活方式，在此基础上，下细致功夫解决老街区功能不完善、环境脏乱差等风貌特色缺乏问题。严禁盲目拉直道路，严禁对老街区进行大拆大建或简单粗暴地推倒重建，避免采取将现有居民整体迁出的开发模式。

③延续传统风貌。统筹小镇建筑布局、协调景观风貌、体现地域特征、民族特色和时代风貌。新建区域应延续老街区的肌理和文脉特征，形成有机的整体。新建建筑的风格、色彩、材质等应传承传统风貌，雕塑、小品等构筑物应体现优秀传统文化。严禁建设“大、洋、怪”的建筑。

保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼

①建设小尺度开放式街坊住区。应以开放式街坊住区为主，尺度宜为—米，延续小镇居民原有的邻里关系，避免照搬城市居住小区模式。

②营造宜人街巷空间。保持和修复传统街区的街巷空间，新建生活型道路的高宽比宜为1:1至2:1，绿地以建设贴近生活、贴近工作的街头绿地为主，充分营造小镇居民易于交往的空间。严禁建设不便民、造价高、图形象的宽马路、大广场、大公园。

③适宜的建筑高度和体量。新建住宅应为低层、多层，建筑高度一般不宜超过20米，单体建筑面宽不宜超过40米，避免建设与整体环境不协调的高层或大体量建筑。

传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化

①保护历史文化遗产。保护小镇传统格局、历史风貌，保护不可移动文物，及时修缮历史建筑。不要拆除老房子、砍伐老树以及破坏具有历史印记的地物。

②活化非物质文化遗产。充分挖掘利用非物质文化遗产价值，建设一批生产、传承和展示场所，培养一批文化传承人和工匠，避免将非物质文化遗产低俗化、过度商业化。

③体现文化与内涵。保护与传承本地优秀传统文化，培育独特文化标识和小镇精神，增加文化自信，避免盲目崇洋媚外，严禁乱起洋名。

在通知中，住建部强调，各地要按照通知要求，加强特色小镇规划建设的指导和检查。住房城乡建设部已将是否保持和体现特色作为特色小镇重要认定标准，将定期对已认定特色小镇有关情况进行检查。

也就是说，这不是一份泛泛而谈的建议，而是一份细致入微的检查标准，已入选名单的，同样要按此标准接受检查。这就从制度上保障了特色小镇的“特色”得以保持，在培育中不变味。

两批全国特色小镇名单上，云南共有13个镇位列其中，结合这张《云南省四大集中连片特困地区》图，我们来找找它们的位置：

除红河州建水县西庄镇、德宏州瑞丽市畹町镇、玉溪市新平县戛洒镇、昆明市嵩明县杨林镇这4镇外，大理州大理市喜洲镇、楚雄州姚安县光禄镇、大理州剑川县沙溪镇、西双版纳州勐腊县勐仑镇、保山市隆阳区潞江镇、临沧市双江县勐库镇、昭通市彝良县小草坝镇、保山市腾冲市和顺镇、普洱市孟连县勐马镇共9镇都位于特困地区。

随住建部公布的全国特色小镇第二批名单公布的，还有《专家组对第二批全国特色小镇的评审意见》，云南的这些特色小镇如何培育如何建设，其实答案就在这份简短而不简单的意见里。

评审意见：

1.加强历史文化保护。

2.尽快修编规划，提升镇区风貌。

光禄，沿革可上溯至汉武帝元封2年（公元前年）设立的弄栋县，历史上曾是全省、全州政治、经济、文化中心。被云南省政府确定为省级历史文化名镇和重点开发建设特色旅游小镇，也是楚雄州重点打造的“四个古镇”之一，享有“一个姚州城、半部云南史”的美誉。

评审意见：

1.创新体制机制，促进特色产业和传统文化可持续发展。

2.加快引进民间资本促进小镇产业运营发展。

3.尽快修编规划，提升规划质量。

沙溪，茶马古道重镇，核心寺登街完整保留了南诏时期的古集市，镇中的兴教寺是我国目前保存规模最大、最典型、最有代表性的佛教密宗“阿吒力”寺院。

评审意见：

1.细化产业方向，明确旅游产业的业态和经营模式。

2.注重项目实施的体制机制创新。

戛洒，地处哀牢山脉中段东麓，红河上游的戛洒江畔，是新平花腰傣民族主要聚集乡镇之一，素有“花腰傣之乡”之称。域内有哀牢山原始森林自然风光，陇西世族庄园历史文化遗址，哀牢山茶马古道和大槟榔园花腰傣民族文化旅游村。

评审意见：

1.引入专业的运营企业，打造有特色的科普产业。

2.尽快修编规划，提升规划质量。

勐仑，中国科学院西双版纳热带植物园坐落于此，是我国面积最大、收集物种最丰富、植物专类园区最多的植物园，也是集科学研究、物种保存和科普教育为一体的综合性研究机构和风景名胜区。年3月入选“首批中国十大科技旅游基地”。

评审意见：

1.处理好新建区域与地域风貌的关系。

2.加强镇区与咖啡种植、加工的功能联系。

3.尽快修编规划，提升规划质量。

潞江，地处高黎贡山，境内最高海拔为米，最低海拔为米，典型立体气候，自上世纪50年代开始种植咖啡，目前已形成种植面积超过16万亩的保山小粒咖啡主力种植基地。

评审意见：

1.结合现有优势产业，配套交通基础设施及物流设施建设。

2.发挥普洱茶品牌的龙头优势，引导、带动全镇居民参与产业发展。

3.整治镇区环境，塑造特色风貌。

勐库，世界茶树起源地中心之一、中国大叶种茶的原生地，镇域内有百年以上古茶树30余万株。年11月，云南双江勐库古茶园与茶文化系统入选第三批中国重要农业文化遗产。1.27万亩野生古茶树群落，是目前国内外已发现海拔最高、密度最大、分布最广、原生植被保存最为完整的野生古茶树群落。

评审意见：

1.提升规划质量，统筹新建产业园区、新镇区与老镇区的关系。

2.加强公共设施、基础设施建设，提升人居环境质量和公共服务水平。

3.保护好生态环境。

小草坝，得天独厚的自然环境，不仅成就了世界上最好的天麻，同时也造成了美妙绝伦的四季风景。小草坝省级风景名胜区内，被称为“植物界活化石”的珙桐达到万亩连片；驰名中外的小草坝天麻，目前年产量超过0万斤、产值达16亿元，被誉为“天麻故乡”和“世界天麻原产地”。

评审意见：

1.彰显主导产业特色。

2.梳理小镇建设项目，确保项目顺利实施。

3.建立景区和小镇的协作发展机制。

和顺，因其封闭、传统、安定的环境，完整地保留了中国明清文化的特色，被誉为中国古代建筑的活化石。这里曾是马帮重镇、古“西南丝绸之路”的必经之地，各种外来文化在此交融，也是著名的侨民之乡。中国远征军博物馆曾坐落于此，我国现代著名哲学家艾思奇也成长于此。

评审意见：

1.提高规划质量，处理好体育小镇与老镇区、经济开发区的关系，加强功能联系，提升整体风貌。

2.新增建设项目应与地域文化、地形地貌相结合。

杨林，云南省4个国家级经开区之一、滇中产业新区首个国家级园区，是装备制造、汽车制造及零部件、信息产业、新型材料、食品饮料五大产业聚集高地。同时，也是依托嘉丽泽湿地打造的云南首个高原体育运动特色小镇。

评审意见：

1.处理好边贸小镇与老镇区的功能、风貌的关系，实现协调发展。

2.加强边贸小镇建设应彰显地域文化特色。

勐马，从这个小镇到缅甸佤邦首府邦康的距离，比到孟连县城还近5公里，作为一个典型的边贸小镇，依托孟连（勐阿）边合区，边境贸易发展迅猛，年，实现进出口货值9.02亿美元，位列云南省第5位；上缴关税9.09亿元，居云南省关区第1位。

今年4月，云南省政府发布《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》（下文简称《意见》）明确指出，发展特色小镇有利于精准扶贫、精准脱贫。在产业定位方面，这份《意见》明确提出聚焦生命健康、信息技术、旅游休闲、文化创意、现代物流、高原特色现代农业、制造加工业等重点产业，聚焦茶叶、咖啡、中药、木雕、扎染、紫陶、银器、玉石、刺绣、花卉等传统特色产业

。

按照规划，云南将力争全省25个少数民族各建成1个以上特色小镇，到年，建成个特色小镇，其中国际水平的5个，全国一流的20个，全省一流的80个，具体可见链接：《云南个特色小镇创建名单公布你的家乡有没有入选？》。

在两个月之后的年6月，云南省特色小镇发展领导小组办公室公布了《云南省特色小镇创建名单》，从这份云南省的名单不难看出，三个档次的特色小镇其实“任务目标”各不相同。

5个国际水平的特色城镇实际上早已名声在外，规模上也并不“小”，而且有几个位于州市首府城市中心。

20个全国一流特色小镇，对标住建部全国特色小镇，实际上正是云南培育特色小镇的“戏肉”，查看名单不难发现，其中已经有数个小镇出现在住建部8月28日公布的第二批名单中。

80个全省一流特色小镇，可以看作第二梯队。

在接下来的三年中，云南要在特色小镇上投入超过亿元的资金，一时间，喧嚣尘上。然而，花钱不是目的，只是手段，无论是国家部委层面的配套政策，还是云南省政府出台的《意见》，都明确了相应的资金奖励措施。如何把资金用到刀刃上，打造一批定位不同、涵盖多种层次的特色小镇体系，才是接下来云南各级政府和有关部门需要专心对待的问题。

在云报君看来，这其中的主要难点，恐怕还是在如何避免“自己的路被别人先走”的情况上。资料显示，不少特色小镇此前已经是旅游小镇，其实，旅游小镇正是特色小镇的最典型代表之一，云南本身就有大量优质旅游资源，涌现一批旅游特色小镇是必然情况。好在云南旅游资源本身就极具多样性，民族文化也足够绚丽多彩。

而对于立足产业的特色小镇来说，情况就不那么美好了，传统特色产业中的茶叶、咖啡、银器、刺绣，在云南本就分布极广，是跨区域跨民族的特色产业。站在每一个小镇的立场上看，当然是当地极具特色的产业，能够支撑一个特色小镇的培育之需，倘若站在全省层面呢？差别不大甚至大部分雷同的特色小镇，就很有可能出现。

换句话说，在资金实际投入使用之前，在规划制定阶段，对特色小镇的建设给予专业评审，恐怕才是目前云南特色小镇培育工作的重中之重，毕竟，磨刀不误砍柴功。

3年，是云南特色小镇培育之路的时间轴线。

3年后，不同层次不同风格的特色小镇，将成为云南的一张新名片。

到那时，云南的吸引力，不再仅仅是早已闻名遐迩的著名景区，不再仅仅是宜居适宜的气候条件……

到那时，我们再引以为傲，为时不晚。

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部分资料来源：住建部网站中国建设报中国共产党新闻网人民网云南日报中国科学报等云南日报记者：杨铮张彤顾彬李秋明雷桐苏/摄部分图片来源网络云报客户端首席编辑：黄佳伦张海燕/统筹云报客户端美编：潘彬琼李苒苒/制图云报客户端责编：蔡飞

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