编者按：自我县开展“不忘初心、牢记使命，当好新时代浦江答卷人”大调研以来，各位县领导以及各乡镇（街道）、机关部门主要领导以身作则、以上率下，深入基层，了解实情、倾听诉求，在调研中发现问题、分析问题、解决问题，切实以大调研推动大抓落实，开启了新时代展现新作为的奋斗之路。浦江组工特推出《奋斗者的足迹》大调研手记专栏，记录调研过程中的所到所见所思所悟。现刊出县国土资源局党委书记、局长张再创的调研手记《盘活农村闲置土地改善人居生活环境》。

盘活农村闲置土地改善人居生活环境

张再创

随着城镇化的不断推进，“空心村”和“局部空心”的现象呈现加剧趋势，面广量大的“空心村”或将成为当今最大的“闲置”土地资源。当前，我县耕地保护任务重，建设用地需求猛增，而土地整治后备资源匮乏、家底薄，中央又提出“数量为基础、产能为核心”的占补平衡新机制，这无疑是一大制约县域经济社会高质量、可持续发展的“制动器”。但是，合理开发利用农村“闲置”土地资源，为优化国土资源“三生”空间、保障用地需求、缓解耕地占补平衡压力提供了一条可行之路。

围绕“农村宅基地退出和利用情况”这个课题，4月26日，我和县农办秀娟主任、局农房办兆正主任前往前吴、花桥等地走访调研。这次我们将调研点锁定在当地“空心村”现象较为严重的前吴毛家村和花桥马宅村。

到了毛家村，在村干部的带领下，我们顺着山路拾级而上。“我行春三月，山中百花开。”春天的山景真美，绿树成荫，草长莺飞，但是我没有意识到越是显得原始的山林，其背后越是人迹罕至。直到我们到达这个几乎与世隔绝的小山村——和尚坞，看到了村内的残垣断壁、杂草丛生、蛛网密布，我才意识到这个自然村就快消失了。村内的宅基地尽数闲置，那村民们又都去了哪里？毛家村村主任吴珍阳告诉我，建村已逾四百多年的和尚坞，如今仅剩18户50余人，旧村不通电、不通水，早已无人居住，村民们有的在毛家行政村购置了老屋，有的在城里务工租了房子。前吴乡国土所长郑伟平说，村民们虽然手头还有老屋的土地证，但是在现状图上，村庄地类已经变成农用地，沦为地图上“消失的村落”。

随后我们在花桥马宅村与乡、村干部座谈，得知马宅村下属7个自然村的宅基地闲置情况严重，村民对改善居住环境的意愿很强烈。村支书介绍，马宅村下属7个自然村只有41户人，其中有一个村仅剩3个单身汉、3户人家，还都是低保户。早些年想启动农房改造，却因种种原因不了了之。如果现在能启动农房改造，哪怕是参照C类政策搬迁，村民们的积极性也很高。

这些“消失的村落”“失落的村庄”几乎都是农村山区最偏远、最贫困、搬迁意愿最强烈的自然村，也是宅基地闲置情况最严重的地方。无论是全面建成小康社会、实施乡村振兴战略要求，还是改善农村人居环境、盘活闲置土地资源需要，都应该加快实施农房改造，推进宅基地退出、复垦、再利用，实现“政府得土地，农民得实惠，产业得兴旺，城乡得发展”。对此，我提出四点建议。

第一、重视规划引领，强化政策激励。注重规划先导，以村级土地利用总体规划编制为契机，在县域总体规划和土地利用总体规划的框架内，重新修编村庄布局规划和村镇建设规划，保障规划的科学性、前瞻性、实用性和经济性，统一改造标准，鼓励集聚安置，规范运作程序，美化村庄环境。注重政策激励，在《浦江县农村住房改造建设暂行实施办法》的基础上，结合实际研究出台“宅基地有偿退出政策”、“集聚安置激励政策”和“困难户救助政策”。通过政策推动，统一安置“空心村”和“局部空心”范围内有搬迁意愿的农户，到中心镇、村或地质灾害避让搬迁三大安置区集聚；对不愿意搬迁的农户，实施就近安置或宅基地调剂，消除“人在城里、房在山里”粗放利用土地的现象。

第二、加强部门联动，形成工作合力。要建立和完善农房改造工作机制，着力增强农房改造的制度保障力。尤其是在跨区域、跨乡镇集聚安置问题上，各乡镇人民政府（街道办事处）要认真负责、积极配合，成立指挥部，并抽调相关部门人员联合办公、形成合力。同时，将农房改造和宅基地复垦目标任务按年分解到各乡镇（街道）、落实到村，形成了“县指导、乡镇主体、村实施、户自愿”的农房改造和宅基地复垦机制，并强化考核督查。

第三、点片式复垦，连片流转经营。对农村配置不当、利用不合理、分散、闲置、废弃的点、片状宅基地实施点片式复垦，经验收合格后，新节约的耕地指标按35万元/亩的标准奖励到村集体。并将整村连片的耕地、林地、园地统一流转经营，引进农业龙头企业，发挥当地生态优势，发展现代农业或生态农业。在推进农业产业化发展和增加村集体经济收入的同时，缓解了耕地占补平衡压力，为经济社会创造了更大的发展空间。

第四、加强传承保护，留住文化根脉。农房改造还要注重对传统文化的保护，在此基础上对保留民居进行立面改造，修复具有历史文化价值的古建筑，并以此为核心进行景观提升，留住文化根脉。同时，在闲置土地整治过程中融入生态景观设计理念，按照“造田”即“造景”的标准进行整治，达到“村在田中、田在村中”的乡村景观。由此培育和发展乡村旅游产业，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴之路。

不忘初心、牢记使命

当好新时代浦江答卷人

赞赏

长按







































上海白癜风专科医院
北京哪家医院治白癜风

转载请注明原文网址：http://www.jianshuixzx.com/jsxxw/2819.html