建有铁路专用线的红河州建水县工业园区。本报记者赵志坤摄

　　秀美云南，壮丽红河。红河哈尼族彝族自治州山区多、坝区少的地理特征十分突出，山区、半山区占全州国土面积的85%，坝子（盆地、河谷）仅占13.2%。随着经济社会的发展，红河州城乡建设用地需求不断增加，坝区耕地资源持续减少，土地保护与开发的矛盾愈加突出。

9月上旬，本报“走进云南报道组”在红河州采访时了解到，自治州近年来实行最严格的节约集约用地制度，把转变用地方式作为突破口和关键点，统筹处理好经济发展与保护坝区、保护耕地之间的关系，探索出具有红河特色的节约集约用地新路子。

矿山“整容”

　　位于红河州北部的开远市，煤炭资源丰富，其中小龙潭煤矿褐煤储量达12亿吨，是云南最大的露天煤矿，年开采量万吨。长期开采，导致矿区生态环境恶化，地灾隐患不断增加，严重影响了当地群众的生产生活。

　　近年来，开远市全力推进小龙潭矿区工矿废弃地治理，总投资5.6亿元的治理工程已初见成效。

9月2日，记者随开远市国土资源局工作人员来到有着多年开采历史的小龙潭煤矿区。从矿区东部半山腰放眼望去，尽是翠绿的树木和平整宜耕的良田，很难想象几年前这里还是煤渣遍布的矿区废弃地。

　　治理工程启动前，开远市组织人员进行了翔实地野外调查，包括地形地貌、地质构造、水文地质等。调查结果显示，小龙潭、布沼坝露天采坑两大矿坑滑坡均为特大型滑坡，严重威胁周边多人及5亿多元财产的安全；露天采坑占压亩土地，其中耕地亩；排土场占地亩，容易诱发泥石流等灾害，损毁土地近亩，威胁耕地面积达亩，此外还存在土地石漠化、土地裸露等问题。

“通过治理，矿区林地、耕地及建设用地恢复面积达95%以上，治理面积1.5万亩以上。其中，恢复林地面积亩，占总面积的50%；耕地、建设用地面积亩，占总面积的45%以上。”开远市国土资源局局长牛兴武指着远处一片茂密的林地对记者说，“矿山复垦条件复杂，如果只顾增加耕地林地，缺少科学规划，很容易引发地质灾害。消除地灾威胁就要边开发、边治理，真正让复垦土地做到宜农则农、宜林则林，为矿山做一次‘私人订制’的‘美容’。”

　　谈及小龙潭矿山地质灾害，开远局地质环境科科长王彦伟更是感触良多：“矿山整治前，地灾隐患多，遇上下雨大家都是提心吊胆，觉都没法睡。老百姓觉得矿山上的地闲着可惜，就自己开垦种些玉米，地灾塌陷点就在田地上方，十分危险。矿山复垦后的小龙潭，不单单解决了耕地的问题，也把我失眠的问题一并解决了。”

　　牛兴武给记者算了一笔账：矿山治理工程可有效整治矿区土地1.6万亩，新增建设用地亩，按企业征用当地耕地费每亩5万元计，可节约余万元。同时，治理工程增加梯田亩，按每亩元的年收益计，将大大提高农民的经济收入。“农民有地种，得丰收，才是真正的幸福。”

废弃地“再就业”

　　工矿废弃地如何“二次创业，积极转型”，是不少地区面临的一个大命题。

“一条红河长又长，两岸几个旧矿硐，注意车辆开远点，旁边在建水池子。”当地孩童玩耍时说的顺口溜，不仅将红河州3个县市的地名带了进去，也从侧面反映出工矿废弃地原来的使用情况。

“九分山，一分水和田”的红河州，坝区地势较低，耕作条件好，但大部分已划为永久基本农田。一方面耕地“高压线”不能碰，另一方面又要保发展，困境之下，矿山复垦成为红河州节约集约利用土地的突破口。

9月3日，记者来到建水县面甸镇红田煤矿复垦项目区，看到了工矿废弃地复垦给农民带来的红利。

　　与面甸镇羊街农场红田煤矿复垦项目区相隔米的地方，是煤矿区的排土场，风一吹，沙土洒落在地上，荒凉的场景与项目区内长势喜人的葡萄苗圃形成鲜明对比。

　　在已建成的亩苗圃园内，建水县国土资源局局长尹卫泽告诉记者，煤矿复垦项目实施前，拆旧区为40.03公顷闲置工矿仓储用地。项目实施后，增加高产稳产农田32.42公顷，年总产值.29万元，纯收入.78万元。较项目实施前，每年新增纯收入.78万元，经济效益十分明显。

“煤矿复垦后，我们也没有想到，园区条件能好这么多。机耕道是现成的，排水渠也是现成的，摊上这么好的项目真是幸福。”承包栽种葡萄的大箐门村村民李忠激动地对记者说。

　　像李忠这样进行规模经营，未来发展成企业走向市场，前景可期，但企业落地又是一个问题。面对假设出来的难题，尹卫泽在建水县羊街新兴工业园区给出了答案。

　　尹卫泽介绍说，建水县羊街新兴工业园区第一期工程计划总投资亿元，目前已完成投资90亿元；规划建设面积17平方公里，目前已建成4平方公里。由于园区建在山上，交通成为劣势。为此，园区投资3.6亿元，建成长达18公里的建水产业集群基地铁路专用线，并与泛亚铁路玉溪—蒙自线相连，从而大大降低了园区内企业物流运输成本。

“为合理利用土地，引入项目时，我们便有意识往荒坡上建设，经统计，现在落地项目共占地公顷，其中占坝子面积84公顷，非坝子面积公顷。”尹卫泽感慨道，“通过工矿废弃地整治，向山要地，实现占补平衡，项目也得以落地。”

工业“上山”

　　工业“上山”，荒山成为发展新阵地，一路走来，在这个少数民族占总人口57.5%的红河州，记者切身感受到了节约集约用地给当地老百姓生活带来的变化。

9月3日，记者来到石屏县豆制品特色产业园区。石屏县素以豆腐出名，县志记载：“清末选为贡品，营养价值高，名冠全滇。”然而，豆腐虽好，豆制品生产小、散、弱的格局却一度成为石屏县豆制品特产发展的桎梏，“原来做豆腐的小作坊太多，效益差，年轻人又不愿意接这手艺，大多出去打工，石屏豆腐有一段时间真有点做不下去的意思。”石屏县国土资源局局长许浩说，“没有规模化、集约化的发展，再好的产业也无法形成市场竞争力。”

　　为此，石屏县依靠工业上山政策，合理开发亩低丘缓坡，着力打造全省最大的豆制品加工区。豆制品特色产业园区项目建设过程中，石屏县对宜建山地进行了地形地貌科学论证，选择有利于保护生态环境和降低开发成本的模式，年4月开工建设，同时对地质灾害危险性大、占用优质林地和耕地的坚决要求避让。年3月，园区投产，建成标准厂房7万平方米，配套建设自来水厂、污水处理厂、公租房、豆制品产品质量检验中心，完成投资2.74亿元。

“这片园区的配套设施称得上是‘豪华配置’，再加上天然的园林景观，不知道的还以为这里是别墅呢。”许浩自豪地说。如今，加工区入驻豆制品加工企业22户，入驻率达%。仅今年上半年，生产豆制品2.7万吨，销售收入3.24亿元，利润总额万元，增加3多人就业。

　　（本报记者赵志坤徐金广特约记者白翠萍）

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